Ketika di zaman Rasul Sallahu’alihiwasallam, negeri dan ummat dipimpin oleh beliau langsung dengan petunjuk wahyu. Kemudian setelah kepergian Beliau, khilafah dan kepemimpinan itu di pegang oleh para Khulafa’ Rasyidun Radhiyallahu’anhum yang terpetunjuk langsung oleh Rasul. Para Khulafa’ Rasyidun itu adalah imam dalam ibadah dan fuqaha’ dalam hukum ahkam perkara ummat.
Dimasa Khulafa’ Rasyidun, para ulama shahabat yang lain sibuk berbimbang dengan akhirat, hanya sesekali diajak oleh para Khulafa’ Rasyidun untuk musyawarah permasalahan ummat.
